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　　9月下旬，盡管重慶秋季造林的序幕剛剛拉開(kāi)，但春季換樹(shù)風(fēng)波的余悸仍未揮卻，“換樹(shù)”依然是當(dāng)下重慶政府部門的敏感詞匯。

　　“種樹(shù)”與“換樹(shù)”正如火如荼地進(jìn)行，這與兩年前，重慶市提出的“森林重慶”的綠色新政有關(guān)。在未來(lái)幾年里，這兩個(gè)詞匯在重慶市各級(jí)黨委政府的工作中都會(huì)占據(jù)重要位置。

　　兩年來(lái)，重慶所有的公園已免費(fèi)開(kāi)放，小區(qū)里也有公園可逛，市民已感受到“森林重慶”新政帶來(lái)的變化。而且，這些變化是在市財(cái)政投入有限的情況下發(fā)生的。

　　從小葉榕到銀杏的爭(zhēng)議

　　重慶長(zhǎng)江大橋南岸，并不太直順的江南大道，如今因?yàn)橐豢每么謮迅叽蟮你y杏樹(shù)整齊排列而光彩奪目，一躍成為重慶其它區(qū)縣前來(lái)學(xué)習(xí)的榜樣。

　　然而，但令人意外的是，這樣的模范工程，不久前卻成了重慶市網(wǎng)民抨擊的焦點(diǎn)。

　　早在今年春季，重慶市南岸區(qū)政府從財(cái)政拿出1億多元投入江南大道的樹(shù)種改造。改造前，江南大道上生長(zhǎng)了數(shù)年的小葉榕分列道路兩旁，灌木鑲嵌道路的中央。今年4月，江南大道上小葉榕和灌木換成了一棵棵比碗口要粗出數(shù)倍的銀杏樹(shù)和桂花樹(shù)，小葉榕被移栽到朝天門大橋。

　　今年春季，重慶多數(shù)區(qū)縣都在經(jīng)歷“運(yùn)動(dòng)”。據(jù)重慶市南岸區(qū)園林局相關(guān)人士介紹，今年春季，在重慶的高速公路上，差不多每天都有30輛～50輛運(yùn)輸銀杏樹(shù)的車輛進(jìn)城，僅4月，從廣西就采購(gòu)了2000株胸徑在25公分～100公分的銀杏樹(shù)，那壯觀的場(chǎng)面至今仍令他怦然心動(dòng)。

　　一邊是現(xiàn)實(shí)世界政府的轟轟烈烈，一邊是虛擬世界網(wǎng)民的質(zhì)疑與討伐。

　　為什么常綠樹(shù)種小葉榕長(zhǎng)得好端端的，要換成銀杏和桂花這樣的落葉樹(shù)種？

　　面對(duì)網(wǎng)民的質(zhì)問(wèn)，南岸區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)黃紅對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解釋：“小葉榕樹(shù)陰多，光線差，重慶陰天比較多，在景觀大道上，會(huì)顯得采光不足。銀杏屬于落葉樹(shù)種，落葉后很亮堂，而且銀杏的樹(shù)干非常直，也很高，能夠把路的氣勢(shì)撐起來(lái)，這樣和周邊的建筑也相匹配，所以就換掉了那些樹(shù)。”

　　記者瀏覽網(wǎng)上論壇，網(wǎng)民爭(zhēng)議最多的意見(jiàn)是：這么大的改造工程，為什么不征詢市民意見(jiàn)？

　　黃紅說(shuō)，工程是經(jīng)過(guò)區(qū)里四套班子充分論證的，并且報(bào)市園林局審定，網(wǎng)上也公示了，但公示沒(méi)有具體到換樹(shù)種這樣的細(xì)節(jié)。至于為什么沒(méi)有公示細(xì)節(jié)，黃紅的解釋是在這方面沒(méi)有具體規(guī)定。

　　重慶市園林局副局長(zhǎng)湯勤則認(rèn)為，像江南大道這般換樹(shù)的做法有點(diǎn)過(guò)。“景觀樹(shù)該換的要換，好的要保留，不能一刀切。有些區(qū)出發(fā)點(diǎn)好，度沒(méi)有把握好�！�

　　按程序區(qū)里方案要報(bào)市園林局審定后才能實(shí)施，為什么此方案能夠通過(guò)呢？

　　湯勤說(shuō)，市園林局是宏觀上指導(dǎo)，實(shí)際中，江南大道已經(jīng)超出方案中換樹(shù)的規(guī)格。

　　真的超規(guī)了嗎？據(jù)南岸區(qū)副區(qū)長(zhǎng)黃紅介紹，在方案中，江南大道的銀杏樹(shù)胸徑規(guī)格是40公分～50公分，但在實(shí)際操作中，有3株銀杏超出了此規(guī)格，他們分別達(dá)到了96、115、125公分。樹(shù)齡在100年以上，每株價(jià)值在30多萬(wàn)元。

　　國(guó)家林業(yè)局有關(guān)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 表示，從生態(tài)角度，他們主張大苗(8公分)進(jìn)城，不主張大樹(shù)(20公分)進(jìn)城。因?yàn)橐浦泊髽?shù)會(huì)破壞大樹(shù)原生地生態(tài)。100年以上大樹(shù)應(yīng)屬古樹(shù)，古樹(shù)是受法律保護(hù)的，像重慶這樣移植古樹(shù)是不應(yīng)該的。

　　正是江南大道的大規(guī)模換樹(shù)行動(dòng)讓南岸區(qū)，乃至重慶市政府飽受爭(zhēng)議。

　　到了今年10月中旬，南岸區(qū)在即將啟動(dòng)的8公里長(zhǎng)的南濱路景觀改造中，已經(jīng)理性了許多，在規(guī)劃方案中，主要樹(shù)木就選擇了重慶的市樹(shù)黃桷樹(shù)等本地樹(shù)種。

　　另一方面，市民在詬病換樹(shù)的同時(shí)，也漸漸感受到了“森林重慶”帶來(lái)的變化。今年8月，大渝網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)民投票，江南大道被評(píng)為“重慶市最美麗的街道”。這或許讓備受爭(zhēng)議的南岸區(qū)政府的官員得到了些許安慰。

　　納入政績(jī)考核

　　本輪重慶的造林工程力度規(guī)模之大前所未有，換樹(shù)成為轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)也是史無(wú)前例，究其原因，市委將植樹(shù)造林與政績(jī)掛鉤的考核舉措才是真正推手。

　　早在2008年，重慶提出“五個(gè)重慶”的發(fā)展思路，即“宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶、健康重慶”。其中“森林重慶”被稱為“綠色新政”，當(dāng)年7月，重慶市出臺(tái)了森林工程10年規(guī)劃(2008－2017)；同年9月1日，重慶市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施森林工程的決定》的文件，正是這份文件，為重慶的森林工程發(fā)展定了調(diào)。

　　也是當(dāng)年8月，重慶市森林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，組長(zhǎng)為時(shí)任重慶市長(zhǎng)王鴻舉，現(xiàn)為現(xiàn)任市長(zhǎng)黃奇帆。在市林業(yè)局設(shè)置辦公室，局長(zhǎng)吳亞任主任�！吧�工辦”是為了配合“森林重慶”而設(shè)的臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要職能是，任務(wù)下達(dá)，組織實(shí)施、監(jiān)督評(píng)選等。

　　如果說(shuō)，以上工作是為“森林重慶”工程拉開(kāi)大幕作鋪墊，那么“市委組織部將森林工程納入各級(jí)黨委政府績(jī)效考核，則是保證有力執(zhí)行的推手。”重慶市園林局副局長(zhǎng)湯勤向記者表示。

　　重慶各區(qū)縣黨委政府的績(jī)效考核，總分為100分，2007年前，林業(yè)指標(biāo)是2～3分，2009年，一下增加到5分，考核的內(nèi)容也增加了許多。

　　2007年前，園林工作在黨委政府考核中沒(méi)有嚴(yán)格的指標(biāo)規(guī)定，2010年后，主城區(qū)園林，占了5～6分，郊縣占3～4分。這些分值的考核直接決定每個(gè)區(qū)縣的排名先后，恰恰這種排名反映的就是各級(jí)黨委政府的政績(jī)情況，其重要程度不言而喻。

　　據(jù)重慶市林業(yè)局副局長(zhǎng)鄧東華介紹，市委組織部每年對(duì)區(qū)縣的綠化的考核，是參照市林業(yè)局和園林局提供的各區(qū)縣的有關(guān)數(shù)據(jù)作參考的。由此林業(yè)和園林自然成為“森林重慶”的權(quán)重部門。

　　除了考核區(qū)縣完成情況以外，下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，統(tǒng)籌組織、監(jiān)督實(shí)施也是各職能部門的重要工作，市園林局副局長(zhǎng)湯勤說(shuō)，盡管市里沒(méi)有對(duì)園林局進(jìn)行具體考核，但區(qū)縣任務(wù)完不成，職能部門也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，所以壓力都非常大。

　　“生態(tài)軸線、景觀廊道”，這些最能體現(xiàn)“森林重慶”的目標(biāo)任務(wù)，自然成為各級(jí)黨委政府的政績(jī)追求。改造提升景觀道路，將過(guò)去不好看的樹(shù)種換成高大挺拔的樹(shù)種，也自然演變成了一場(chǎng)時(shí)尚戰(zhàn)役。

　　引入社會(huì)資本

　　穿過(guò)售樓處，順階而下， 湖泊、亭臺(tái)、銀杏廣場(chǎng)、香樟林、林蔭小道盡入眼簾，讓人疑惑，這里到底是商業(yè)樓盤(pán)，還是城市園林。其實(shí)這是記者9月8日在重慶融僑半島正在銷售的樓盤(pán)里見(jiàn)到的景象。類似于這種商品住宅建園林，已經(jīng)成為重慶綠化的主力軍。

　　重慶市財(cái)政每年撥付給園林局的資金就5000萬(wàn)元，這對(duì)諾大的重慶市區(qū)園林綠化實(shí)在微不足道。市財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，區(qū)財(cái)政也無(wú)法包攬?zhí)煜隆Ｖ貞c市的創(chuàng)新之舉，是將綠化任務(wù)推向社會(huì)。

　　記者從重慶市園林局得知，目前，社區(qū)園林綠化已經(jīng)占到重慶綠化面積一定的比重，而這不僅僅是鋪鋪草坪的低端綠化，各區(qū)政府給開(kāi)發(fā)商不但規(guī)定了集中的綠地面積，而且還制定了對(duì)公園綠化的高標(biāo)準(zhǔn)。

　　何謂高標(biāo)準(zhǔn)？

　　重慶市南岸區(qū)副區(qū)長(zhǎng)黃紅表示，高標(biāo)準(zhǔn)不是說(shuō)只有綠化就行了，要有公園的景觀，公園的景觀是有很多指標(biāo)的，包括品質(zhì)、綠量、樹(shù)的品種、植物的搭配，植物的多樣性等等，要符合美學(xué)要求。還有面積，低于50畝的，區(qū)政府不管理，而是由開(kāi)發(fā)商自己管理。

　　開(kāi)發(fā)融僑半島的融僑集團(tuán)拿的3000多畝土地，其中有200多畝是公園綠化用地，為此，他們投入了1億多元，建設(shè)完成后，交給區(qū)園林局管理。類似融僑這樣小區(qū)建公園，目前在重慶有27家，未來(lái)這個(gè)數(shù)字將會(huì)更多。

　　重慶開(kāi)發(fā)商建公園，是在住建部規(guī)定的最低30%綠化面積以外的投入，面對(duì)這樣的巨額投資，對(duì)于以追求利潤(rùn)為目的的開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，他們圖什么？

　　重慶市園林局副局長(zhǎng)湯勤給記者舉了一個(gè)例子，華宇雅源小區(qū)里面有個(gè)山頭，當(dāng)初開(kāi)發(fā)商準(zhǔn)備建別墅，但后來(lái)修改了規(guī)劃，投入巨資建了一個(gè)公園，沒(méi)想到公園建好后，房子價(jià)格很快就漲得很高，而且很好賣，最后不但沒(méi)有虧，還賺了。融僑半島也是如此。

　　對(duì)于開(kāi)發(fā)商建公園的做法，重慶各區(qū)政府已開(kāi)始制定相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，其中南岸區(qū)正在出臺(tái)對(duì)開(kāi)發(fā)商建設(shè)綠地每平米獎(jiǎng)勵(lì)100元的鼓勵(lì)政策，此項(xiàng)政策是對(duì)所有開(kāi)發(fā)商的。細(xì)算這筆獎(jiǎng)金，與投入一個(gè)項(xiàng)目動(dòng)輒上億的費(fèi)用相比簡(jiǎn)直是九牛一毛。政府此舉是花了小錢換得了政績(jī)。

　　人挪活，樹(shù)挪死，換樹(shù)成活率往往只有50%。但重慶各區(qū)政府通過(guò)招標(biāo)和約定化解了換樹(shù)成活率風(fēng)險(xiǎn)。

　　曾星模，曾是江南大道5標(biāo)段的施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，他原來(lái)所在的重慶市園林建設(shè)工程公司，就是5標(biāo)段的施工單位，曾星模負(fù)責(zé)的項(xiàng)目標(biāo)的300多萬(wàn)元。移植小葉榕100多株，種植銀杏樹(shù)100株。

　　按照合同規(guī)定，移種的樹(shù)必須成活。此項(xiàng)工程為2年期限，因?yàn)殂y杏需要兩年的檢驗(yàn)才能知道是不是真正成活。按約定，工程費(fèi)用也是分兩年來(lái)支付的。兩年時(shí)間，如果沒(méi)有成活，園林公司必須自己掏錢去買樹(shù)來(lái)種。

　　在“�；睢钡木薮髩毫ο�，在數(shù)百米的標(biāo)段上，可以看到每天都有十多人進(jìn)行維護(hù)，有的為了讓大樹(shù)盡快成活，甚至給大樹(shù)掛起了點(diǎn)滴輸送營(yíng)養(yǎng)。

　　重慶的森林運(yùn)動(dòng)仍在進(jìn)行，換樹(shù)還將繼續(xù)，經(jīng)過(guò)春季的風(fēng)波之后，重慶秋季森林建設(shè)的腳步會(huì)不會(huì)走得更理性一些？