當(dāng)前，在生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)背景下，面向新型城鎮(zhèn)化、城市更新和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略和行動，風(fēng)景園林行業(yè)面臨著新的需求和挑戰(zhàn)，需要在理念、技術(shù)、模式和管理上實現(xiàn)創(chuàng)新突破和轉(zhuǎn)型發(fā)展。城市綠化是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境、促進人與自然和諧共生的重要抓手。

全國人大代表、閩南師范大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長陸鑾眉

　　全國人大代表、閩南師范大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長陸鑾眉表示，我國現(xiàn)行的《城市綠化條例》（以下簡稱《條例》）是1992年頒布的，最新一次修訂是2017年，主要對園林綠化施工企業(yè)資質(zhì)進行了調(diào)整。近年來，不少地方行業(yè)主管部門、有關(guān)企業(yè)和行業(yè)專家反映，當(dāng)前《條例》已難以適應(yīng)當(dāng)下城市綠化高質(zhì)量發(fā)展的需要，制約了行業(yè)治理體系和治理能力的進一步提升。

　　陸鑾眉對《條例》進行全面修訂，提出了六點建議：

　　一、建議調(diào)整并明確條例適用范圍。國土空間規(guī)劃背景下，城市規(guī)劃、規(guī)劃區(qū)等概念發(fā)生變化，要進一步明確城市綠地及城市綠化行為的范疇。如，一些地方反映建議將建制鎮(zhèn)的園林綠化管理納入條例規(guī)定的適用范圍，將縣管鎮(zhèn)的公園綠地規(guī)建管工作納入管理。

　　二、建議強化行業(yè)主管部門事權(quán)責(zé)任和審批事項。如，明確園林綠化行業(yè)主管部門要按照權(quán)責(zé)參與城市各類工程建設(shè)項目附屬綠化的規(guī)劃條件設(shè)定、方案設(shè)計審查、實施過程監(jiān)督、工程驗收認定全過程；建立并實施“綠色圖章制度”；強化“綠線”管控，劃定城市“綠線”，明確“綠線”調(diào)整審批手續(xù)，保護城市自然山水格局等。

　　三、建議根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新情況填補業(yè)務(wù)空白。對于行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，現(xiàn)行《條例》未作規(guī)定的，補充和完善明確權(quán)責(zé)要求。如，城市綠化中生物多樣性保護、外來入侵物種防控、開放共享和公園運營服務(wù)、綠道系統(tǒng)建設(shè)、公園更新、大樹健康管理、綠地低碳建設(shè)管養(yǎng)、歷史園林的保護傳承利用等。

　　四、建議增加對行業(yè)治理體系和治理能力提升的有關(guān)要求。如支持和鼓勵科研創(chuàng)新推廣、建立城市綠地規(guī)劃體系并實施、建立園林綠化體檢評估制度、推動信息化智慧化發(fā)展、鼓勵和引導(dǎo)公眾參與等。

　　五、建議進一步明確政府對園林綠化資金和用地保障。應(yīng)更加強調(diào)城市園林綠化的公益屬性，進一步明確保障城市園林綠化規(guī)劃建設(shè)管養(yǎng)和治理能力建設(shè)所需的財政投入，并應(yīng)明確鼓勵社會投資和全民共建；同時應(yīng)明確城市在更新和發(fā)展中保障綠化用地需要，加大對綠地和綠化資源的保護。

　　六、建議強化監(jiān)督執(zhí)法、加大處罰力度。進一步細化禁止性行為規(guī)范和法律責(zé)任，對破壞侵占綠地和綠化資源、特別是古樹名木，明確有震懾力的賠償處罰數(shù)額，遏制破壞綠化的違法行為，保護綠化成果。

　　陸鑾眉表示，已連續(xù)八年擔(dān)任全國人大代表，提交了80件建議和4件議案，均得到了相關(guān)部門的積極回應(yīng)。對今年全國兩會抱有新的期待，希望相關(guān)部門能夠高度重視，科學(xué)嚴謹、與時俱進地推動修訂工作，為城市綠化事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和高效治理提供法律保障。

　　陸鑾眉對《條例》提出的修訂建議與中國風(fēng)景園林學(xué)會推動風(fēng)景園林行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的宗旨高度契合。中國風(fēng)景園林學(xué)會將繼續(xù)關(guān)注《條例》修訂進程，積極參與相關(guān)政策研究和標(biāo)準制定，為推動我國城市綠化事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國貢獻力量。同時，學(xué)會呼吁各級政府部門、行業(yè)企業(yè)及社會各界共同努力，攜手推進城市綠化事業(yè)的創(chuàng)新與變革，為實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)注入新動能。