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國家公園當(dāng)成為公園國家的試驗(yàn)田

2019-07-17 09:26:17    作者:王立彬     來源:中國自然資源報(bào)     瀏覽次數(shù):

  在日前召開的國家林業(yè)和草原局新聞發(fā)布會(huì)上,有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,我國正加快國家公園立法進(jìn)程,明確國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序要求,構(gòu)建并完善國家公園標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,推動(dòng)各類自然保護(hù)地整合。目前,全國共有10處國家公園體制試點(diǎn),涉及青海、吉林、黑龍江等12個(gè)省份,總面積約22萬平方公里,

  筆者認(rèn)為,我們要建設(shè)國家公園,也要建設(shè)公園國家。當(dāng)下,國家公園體制建設(shè)得到全社會(huì)廣泛關(guān)注,就是因?yàn)槠渲酗柡嗣袢罕妼?duì)美麗中國、美好生活的向往。

  飛鳥不知邊界,虎豹無分政區(qū)。目前,我國已建立數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級(jí)各類自然保護(hù)地,在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用,但也存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明等突出問題。青蛙在水里游就歸漁業(yè)部門管,跳到岸上歸林業(yè)部門管,被抓了由公安部門管,賣了歸工商稅務(wù)部門查……想要徹底改變“七八個(gè)部門管不好一只蛙跳”的局面,就要充分借助當(dāng)下機(jī)構(gòu)改革氣勢(shì)如虹、勢(shì)如破竹的良好局面,大力改變以部門設(shè)置、以資源分類、以行政區(qū)劃分設(shè)的舊體制。特別是在自然資源統(tǒng)一管理的體制下,同時(shí)處理好跨地域、跨部門的“塊塊”問題,以及從中央到地方的“條條”問題,告別條塊分割,整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護(hù)地,構(gòu)建新型分類體系,實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控,實(shí)現(xiàn)依法有效保護(hù)。

  山水林田湖草是一個(gè)生命共同體,人類不能獨(dú)立于這一自然共同體以外。國家公園強(qiáng)調(diào)生態(tài)體系的整體性保護(hù),而人則是保護(hù)行動(dòng)的主體和承擔(dān)者。國家公園不能把人類與自然進(jìn)行簡單地物理隔離。特別是我國人多地少,不像北美等國擁有大范圍的荒野地、無人區(qū),因此也絕不能像那些國家一樣,以保護(hù)為名驅(qū)逐原住地人民。

  國家公園應(yīng)是國家所有、全民共享、世代傳承的生態(tài)資源。目前我國很多自然保護(hù)地集體土地占比較高,無論是轉(zhuǎn)化為全民所有,還是對(duì)農(nóng)民集體所有土地(林地、草地)實(shí)行用途管制,或當(dāng)?shù)鼐用褚椎匕徇w,都必須嚴(yán)格按法定程序辦事,決不能行政手段“一刀切”,把“為人驅(qū)獸”變成“為獸驅(qū)人”,影響域內(nèi)群眾生計(jì)和脫貧攻堅(jiān)工作。要按中央要求,創(chuàng)新管理模式,引導(dǎo)社會(huì)力量特別是當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c。國家公園是人民之福,也是人民之事,公眾參與共建水平,事關(guān)國家公園建設(shè)得失成敗,也是建設(shè)美麗中國、公園國家的內(nèi)在要求,國家公園本身就肩負(fù)著公園國家建設(shè)試驗(yàn)田的使命,就是探索在我們?nèi)亢j憞林希剿魅伺c自然和諧相處的生態(tài)文明之路。國家公園不是地方部門利益的“唐僧肉”,也不是百姓不得觸一葉的“皇家禁苑”。

  綠水青山就是金山銀山,既屬于當(dāng)代人,又屬于未來人。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財(cái)富、美麗中國的重要象征,國家公園具有全民性、公益性、共享性,全民共享理所當(dāng)然包括屬于后代子孫的代際共享。我們要有這樣傳之萬世的大局意識(shí),在重視生態(tài)保育,確保子孫后代永續(xù)利用的大局觀、未來觀之下,合理地科學(xué)研究、普及教育、體驗(yàn)分享,讓世世代代炎黃子孫都能體驗(yàn)宋山明水、漢鶯唐啼的美麗中國。

編輯:崔京榮

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