習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。今年的政府工作報(bào)告也提出，深化國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)。

　　從黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立國(guó)家公園體制”，到2015年啟動(dòng)為期3年的國(guó)家公園體制試點(diǎn)，再到2017年《建立國(guó)家公園體制總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）正式印發(fā)，我國(guó)國(guó)家公園體制改革及試點(diǎn)順利開展。未來，國(guó)家公園會(huì)是什么模樣，又將如何更好地實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)與開發(fā)利用的雙贏？光明日?qǐng)?bào)特邀三位代表委員就國(guó)家公園建設(shè)的現(xiàn)狀與未來各抒己見。

　　嘉賓：王毅代表（中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)）

　　楊忠岐委員（國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院首席專家）

　　齊建新代表（云南省迪慶藏族自治州委副書記、州長(zhǎng)）

　　主持人：光明日?qǐng)?bào)記者 楊舒 徐暢 張勇

　　管理層級(jí)更高，保護(hù)更加嚴(yán)格

　　主持人：國(guó)家公園對(duì)大多數(shù)老百姓而言還較陌生。如何理解國(guó)家公園體制不同于其他自然保護(hù)形式的獨(dú)特屬性？

　　王毅代表：國(guó)家公園在我國(guó)還是新生事物。根據(jù)《總體方案》，國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地的最重要類型之一，其首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)，同時(shí)兼具科研、教育、游憩等綜合功能；它屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。國(guó)家公園的基本理念是：堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，堅(jiān)持國(guó)家代表性，堅(jiān)持全民公益性。

　　楊忠岐委員：與自然保護(hù)區(qū)、森林公園等一般自然保護(hù)地相比，國(guó)家公園保護(hù)更嚴(yán)格，管理層級(jí)更高，特別是突破以往保護(hù)區(qū)主要針對(duì)野生動(dòng)物或森林植物的單一性，強(qiáng)調(diào)對(duì)區(qū)域內(nèi)動(dòng)植物形成的生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)。

　　以大熊貓的保護(hù)為例，此前只有四川臥龍大熊貓自然保護(hù)區(qū)。目前，大熊貓國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)域涉及川、甘、陜?nèi)?，目的就是要盡快突破行政區(qū)域的限制，有效解決由于行政分割產(chǎn)生的大熊貓棲息地碎片化問題。

　　齊建新代表：國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)三者共性在于都是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，差別在于不同的開發(fā)程度。國(guó)家公園與風(fēng)景區(qū)最大的不同是國(guó)家公園在生態(tài)效益方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過風(fēng)景區(qū)，建立國(guó)家公園將成為保護(hù)與利用的平衡調(diào)節(jié)器。

　　改革多頭管理，積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

　　主持人：到目前為止，我國(guó)已建立三江源、大熊貓、東北虎豹、普達(dá)措等10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)，對(duì)保護(hù)自然資源將起到怎樣的作用？初步得到了哪些經(jīng)驗(yàn)和啟示？

　　王毅代表：在國(guó)家層面成立統(tǒng)一的國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)之前，各試點(diǎn)區(qū)通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、編制整合等方式，探索管理體制機(jī)制改革，同時(shí)還因地制宜提出了多項(xiàng)管理制度。到目前為止，三江源、神農(nóng)架、武夷山、湖南南山、錢江源、東北虎豹等試點(diǎn)區(qū)成立了國(guó)家公園管理局或管委會(huì)，對(duì)原有各類保護(hù)地機(jī)構(gòu)、編制進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)保護(hù)地、一個(gè)牌子、一個(gè)管理機(jī)構(gòu)”，各試點(diǎn)區(qū)原來牌子多、碎片化管理現(xiàn)象得到改觀。

　　楊忠岐委員：以青海三江源自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)的三江源國(guó)家公園，是我國(guó)首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。由于過度放牧等人類活動(dòng)對(duì)高原植被造成破壞，近年來，三江源地區(qū)相關(guān)部門已經(jīng)在國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)中積極探索，在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)盡量減少人類活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境得到了很大的恢復(fù)改善。

　　齊建新代表：香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)位于我們州。2006年，迪慶藏族自治州創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)模式實(shí)行分區(qū)管理機(jī)制，生態(tài)旅游開發(fā)面積保持在不到國(guó)家公園總面積2.3%的低位。通過實(shí)踐，普達(dá)措國(guó)家公園積累了“一條思路、四個(gè)原則”的經(jīng)驗(yàn)：一條思路就是堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、特許經(jīng)營(yíng)、多方參與”的管理體制和經(jīng)營(yíng)方式，四個(gè)原則就是保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理和永續(xù)利用。

　　加快推進(jìn)立法，重在落實(shí)執(zhí)行

　　主持人：當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。下一步，國(guó)家公園應(yīng)當(dāng)如何規(guī)劃建設(shè)，才能更好地實(shí)現(xiàn)自然資源保護(hù)與開發(fā)利用的雙贏？

　　王毅代表：一要優(yōu)先解決立法問題；二要建立以統(tǒng)一管理體制為基礎(chǔ)的多元共治體系；三是針對(duì)不同類型的國(guó)家公園因地制宜地提出包括生態(tài)補(bǔ)償、特許經(jīng)營(yíng)與協(xié)議保護(hù)等多元化發(fā)展機(jī)制；四是利用國(guó)家公園自身的品牌效應(yīng)，在保護(hù)第一的前提下實(shí)現(xiàn)綠色增值。

　　楊忠岐委員：目前來看，國(guó)家公園體制的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)比較科學(xué)完備，下一步重在各級(jí)政府的落實(shí)執(zhí)行。比如，修建公路、高鐵以及旅游、探險(xiǎn)等人類活動(dòng)會(huì)對(duì)珍稀野生動(dòng)物造成較大威脅，這些活動(dòng)就要避讓國(guó)家公園。確實(shí)不能避讓時(shí)，一定要在野生動(dòng)物棲息地構(gòu)建廊道，以保證野生動(dòng)物遷徙等活動(dòng)。對(duì)已建成的工程設(shè)施，要通過建設(shè)如空中廊道、隧道等，為野生動(dòng)物順利通行提供便利條件。

　　同時(shí)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，國(guó)家公園也兼具科教等功能。因此，國(guó)家公園也可以為地方經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)厝罕娞峁┌l(fā)展利用的機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園發(fā)展的良性循環(huán)。

　　齊建新代表：一要進(jìn)一步理順幾個(gè)關(guān)系：國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)的關(guān)系，國(guó)家公園管理與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，開發(fā)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系等；二要理順國(guó)家公園的管理體制，明確國(guó)家公園機(jī)構(gòu)配置、權(quán)限職責(zé)；三要進(jìn)一步建立健全國(guó)家公園的法律體系；四要進(jìn)一步建立健全國(guó)家公園的技術(shù)指標(biāo)體系，這是確保國(guó)家公園建設(shè)走向法制化和規(guī)范化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。