精細管理

　　激發(fā)公眾參與活力

　　過去在城市發(fā)展中存在“重建設、輕管理”的弊端，來自城管領域的專家指出，南京是全國第一個以立法形式推動城市管理走向城市治理的城市。城市治理需要改革創(chuàng)新，形成政府部門合力。專家建議推進政民共治，激發(fā)公眾參與活力。實施信息公開，讓市民充分享有知情權。實施民主決策，在立法和政策制定過程中，更廣泛地聽取市民意見。培育社會力量，以市志愿者協(xié)會為平臺，以培育大學生志愿者為重點，用2—3年的時間將實際參與城市治理活動的志愿者人數(shù)擴大到20萬人。

　　城管執(zhí)法體制需要改革，建議整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構綜合設置。統(tǒng)籌解決好機構性質問題，具備條件的應當納入政府機構序列。重點在與群眾生產生活密切相關、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執(zhí)法。在管理上推進網(wǎng)格管理。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡，科學劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對象、管理標準和責任人，實施常態(tài)化、精細化、制度化管理。依托基層綜合服務管理平臺，全面加強對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎信息的實時采集、動態(tài)錄入，準確掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實現(xiàn)政府對社會單元的公共管理和服務。

　　穩(wěn)步推進

　　地下綜合管廊建設要和城市地下空間規(guī)劃相結合

　　目前，我市在江北新區(qū)已建成地下綜合管廊試驗段。專家指出，城市水、電力、電信、燃氣、油等管線是城市的生命線，生命線的安全是城市運營安全的基礎。從歷史經驗來看，管線傳統(tǒng)直埋方式會導致許多事故。城市“開膛破肚”會造成停水斷電斷炊，中斷通訊、網(wǎng)絡和電視，造成巨大經濟損失。據(jù)估算，城市道路每開挖一米，城市規(guī)劃額外的費用就多14000元。建設城市地下綜合管廊是我國城市發(fā)展方式由粗放發(fā)展向集約綠色可持續(xù)發(fā)展模式轉變的關鍵契機，地下管廊對推進新型城鎮(zhèn)化、補齊城市基礎設施短板、保證城市安全運營、實現(xiàn)城市發(fā)展方式轉變等方面意義重大。

　　在建設地下綜合管廊時，可參照發(fā)達國家經驗，比如雨污分流，污水入綜合管廊，雨洪不入廊，單獨成系統(tǒng)。污水匯集至處理廠后，處理達到中水水質標準，再回輸?shù)匠鞘懈魈帲鼍G化澆灌、沖洗道路、沖廁等。對于燃氣是否入廊一直存在爭議，日本采取燃氣入廊，但燃氣管道設置在一個封閉的管溝中，以防燃氣泄漏引起的爆炸損害其他管線。燃氣管道入廊的好處是方便檢測，只要有輕微泄漏就能監(jiān)測到。垃圾入廊，單獨設管，然后真空吹送至垃圾焚燒廠，高溫焚燒。電力電纜入廊，電力電纜應采用阻燃電纜或不燃電纜并及時監(jiān)測。此外管廊內最好保留一些待鋪入管廊線的平臺，不要排滿。

　　在綜合管廊建設中要遵循穩(wěn)步推進、質量第一、和長遠規(guī)劃相結合的原則。地下綜合管廊是城市地下空間利用的一個有機組成部分，城市地下空間資源寶貴有限，而且不可逆。城市地下空間利用應與城市地面、地上空間利用達到互補和互相協(xié)調。因此原則上城市地下綜合管廊規(guī)劃應與城市地下空間規(guī)劃以及城市建設總體規(guī)劃同步協(xié)調進行，比如可與地鐵、城市地下空間、快速路等城市基礎設施建設整合，以減少造價、加快建設進度。規(guī)劃時還應充分考慮地下管廊埋設深度，以及城市未來發(fā)展中對地下物流、垃圾集運和處理、雨水利用、中水輸送乃至利用地熱地冷資源實現(xiàn)城市供熱供冷所需空間的規(guī)劃要求，這也有利于提升綜合管廊的經營性。

　　由于建設管理綜合管廊是一個跨行業(yè)、跨部門與單位的協(xié)同工程，因此要對綜合管廊的所有權、規(guī)劃權、建設權、管理權、經營權、使用權以及入廊有償使用費的收取原則等做出明確的完善的具體規(guī)定。