三大困惑

　　盡管引入PPP模式好處多多，但在具體實(shí)踐中卻也遇到不少問(wèn)題，令政府、企業(yè)備感困惑，影響了其在智慧城市建設(shè)中的發(fā)展。具體來(lái)看：第一，目標(biāo)之惑——部分地方政府僅將PPP視為融資手段。

　　PPP的融資作用不容小覷，但其不僅僅是一種融資渠道，更是一種有助于提升公共事業(yè)生產(chǎn)效率的長(zhǎng)效合作機(jī)制。而當(dāng)前，仍有相當(dāng)一部分地方政府把PPP視為一種融資工具，大力推廣PPP模式的目的在于替代原有的地方融資平臺(tái)，并試圖將債務(wù)杠桿強(qiáng)加給企業(yè)。企業(yè)自主權(quán)受到一定的影響，勢(shì)必會(huì)降低合作意愿。因此，地方政府應(yīng)摒棄對(duì)公共項(xiàng)目牢牢掌控的傳統(tǒng)觀(guān)念，給予企業(yè)一定的自主權(quán)，以平等協(xié)商為準(zhǔn)則，互相監(jiān)督，強(qiáng)化合作。只有這樣，才能讓社會(huì)資本的效率優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。

　　第二，收益之惑——收益不明導(dǎo)致政企難達(dá)共識(shí)。

　　收益預(yù)期不可控是造成政企各方對(duì)智慧城市PPP項(xiàng)目參與熱情不高的根本原因。

　　一方面，我國(guó)智慧城市發(fā)展目前還處于探索階段，很多項(xiàng)目沒(méi)有成熟案例可以借鑒，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)從談起。項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使得項(xiàng)目驗(yàn)收缺少客觀(guān)評(píng)價(jià)依據(jù)，直接導(dǎo)致了收益時(shí)間的不確定。而這勢(shì)必會(huì)削弱社會(huì)資本對(duì)智慧城市PPP項(xiàng)目的參與意愿。

　　另一方面，在理論上，因不可控因素使收益達(dá)不到資金預(yù)期時(shí)，政府應(yīng)承擔(dān)兜底風(fēng)險(xiǎn)。然而，因?yàn)槭找娌幻鞔_，政府可能承擔(dān)的兜底金額有多大并不明確，這無(wú)疑也會(huì)影響政府引入PPP模式推進(jìn)智慧城市建設(shè)的積極性。

　　第三，法治之惑——PPP法規(guī)體系不健全，無(wú)法有效約束政府失信行為。

　　在智慧城市PPP失敗案例中，存在因地方政府單方面違約，而導(dǎo)致社會(huì)資本利益受損的情況。比如，有些地方政府簽約后又單方面要求重新談判，以降低承諾價(jià)格;政府廢止了當(dāng)初指定的管理辦法，致使實(shí)施機(jī)構(gòu)拖欠合作公司經(jīng)費(fèi)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

　　此外，國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)尚不完善，無(wú)法有效約束政府失信行為，這意味著社會(huì)資本方無(wú)法通過(guò)法律途徑有效保護(hù)自身利益。在這種情況下，其采用PPP模式參與智慧城市建設(shè)的意愿，勢(shì)必會(huì)受到一定程度的影響。