編者按

　　“新型城鎮(zhèn)化”是十八大提出的一個(gè)重要概念。本屆政府工作報(bào)告也指出，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵廣泛，但核心是人、地和錢問題。當(dāng)前，雖推進(jìn)有積極進(jìn)展，但仍存在農(nóng)民工市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高等問題。本期專題將就資金提供，產(chǎn)業(yè)、公共產(chǎn)品布局和城市房地產(chǎn)發(fā)展等領(lǐng)域展開探討，并提供地方探索樣本供讀者參考。

　　新型城鎮(zhèn)化牽涉農(nóng)民工、留守兒童、棚戶區(qū)改造、特色小鎮(zhèn)、海綿城市等，有諸多群體利益有待改善、諸多領(lǐng)域需要加強(qiáng)投入。

　　錢從哪來呢？國家發(fā)改委副主任胡祖才今年1月份在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高不快的原因可歸納為“兩個(gè)積極性”不高，其中之一就是地方政府積極性不高，因?yàn)橐黾迂?cái)力投入。

　　2015年我國一般公共預(yù)算收入同口徑僅增長5.8%，今年財(cái)政收支矛盾仍將繼續(xù)加大。為了適應(yīng)這種形勢(shì)，2016年全國財(cái)政支出加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些標(biāo)準(zhǔn)過高、難以持續(xù)的支出將被調(diào)減。今年養(yǎng)老金預(yù)期漲幅為6.5%，首次低于10%，原因之一就是考慮了財(cái)政可承受力。

　　人的城鎮(zhèn)化需要更多公共服務(wù)，也需要配套基礎(chǔ)設(shè)施、住房等跟進(jìn)。今年政府工作報(bào)告指出，要深化投融資體制改革，專項(xiàng)建設(shè)基金、地方投融資平臺(tái)市場(chǎng)化融資、PPP等都在其列。

　　3月9日，重慶市市長黃奇帆在小組討論時(shí)表示，政府要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但要把政府大包大攬、政府預(yù)算或直接借債的模式，調(diào)整為PPP，讓國內(nèi)外投資者參與進(jìn)來，讓政府財(cái)力更多投入公共服務(wù)。

　　公共服務(wù)資金缺口待解

　　政府工作報(bào)告顯示，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，2016年要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作，包括加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。

　　為推進(jìn)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，政府工作報(bào)告也列出了改革清單。如，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策；通過居住證制度，使未落戶的城鎮(zhèn)常住人口依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)；發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，讓更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，掙錢顧家兩不誤等。

　　2015年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低，兩者差距比以前有所擴(kuò)大。非戶籍常住人口，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面，無法享有和城鎮(zhèn)戶籍人口同等的權(quán)利和公共服務(wù)，這一直為外界所詬病。

　　《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%，常住人口城鎮(zhèn)化率60%左右。

　　胡祖才表示，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%，需要付出巨大努力。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高不快的原因很多，可以歸納為“兩個(gè)積極性”不很高，一是地方政府積極性不是很高，因?yàn)橐黾右恍┩度?。二是農(nóng)民也有擔(dān)憂，也存在積極性不高的現(xiàn)象。

　　地方政府積極性不高，在于這些公共服務(wù)都是有財(cái)力成本的。中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告》指出，每位農(nóng)民工市民化的公共成本為13.1萬元。其中包括一次性支付的隨遷子女教育成本約1.4萬元，保障性住房成本1.2萬元，長期（平均44年，年均投入2400元）投入社保支出約10.6萬元。

　　江蘇省蘇南一些市縣測(cè)算，享受最基本的、同口徑的當(dāng)?shù)厥忻裢葯?quán)益，財(cái)政負(fù)擔(dān)的人均成本為3萬-4萬元。

　　江蘇財(cái)政廳財(cái)政科學(xué)研究所所長李豫平對(duì)記者表示，近幾年江蘇城鎮(zhèn)化步調(diào)有所放慢，原因之一在于江蘇地方財(cái)力有限，而且還背負(fù)著較沉重的債務(wù)壓力。

　　而“人地錢”掛鉤政策，通過加大財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，以及更多土地指標(biāo)，旨在給流動(dòng)人口涌入地政府多一些正向激勵(lì)。

　　預(yù)算報(bào)告草案顯示，2016年中央加大了對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付的力度，均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到2萬億，同比增長10.2%，主要用于地方減收增支壓力。而與此相關(guān)的財(cái)稅改革，財(cái)政部表示2016年將健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。